“Pur condividendo la necessità di intervenire presso quelle realtà territoriali ove, negli anni, abbandonando il principio di ‘pubblico servizio' si sono introdotte norme di progressiva liberalizzazione del sistema (…) Lo strumento legislativo indicato all'art. 10 appare non adatto e, in ipotesi, produttivo di ben altri effetti sul territorio”.
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